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去姩收費公路虧損661億超姩限收費或將成

2019-11-09 来源:小说阅读网-爱阅读

去年收费公路亏损661亿 超年限收费或将成常态

昨天,交通运输部公布《2013年全国收费公路统计公报》(以下简称《公报》),去年全国收费公路亏损661亿元,自2011年至2013年,收费公路的负债额度持续增加交通专家认为,中国目前仍处于高速路迅速发展阶段,公路负债额度还会增加为减少负债额,部分收费年限到期的高速路持续收费或将成为常态

京华时报黄海蕾综合新华社电

□数据

去年公路收费3652亿

根据《公报》显示,截至2013年底,全国收费公路里程15.65万公里,占公路总里程435.62万公里的3.6%其中,高速公路10.04万公里从数量上看,我国高速路里程位居全世界第一,也超过了世界第三名至第十名的高速公路里程总和

《公报》显示,去年全国收费公路车辆通行费总收入为3652亿元,支出总额为4313亿元,亏损额度达到661亿元据了解,自2011年,全国高速路亏损额度不断加大2010年,全国收费公路收支平衡结果为盈余32亿元2011年至2013年,全国收费公路收支平衡结果依次为:-323亿元、-566亿元和-661亿元

收费中86%用于还贷

据了解,自1984年12月,我国开始实施“贷款修路、收费还贷”的收费公路政策,30年来,97%的高速公路、61%的一级公路和42%的二级公路,都是依靠收费公路政策建成的截至2013年底,全国收费公路债务余额为3.4万亿元,其中高速路占91.2%

《公报》显示,去年全国收费公路还本付息支出占当年车辆通行费收入的86.2%相当于每收取10元的通行费,就有8.62元用于偿还银行的本金和利息

节假日免费“亏”149亿

自2012年起,按照交通运输部要求,在重大节假日,7座及以下小客车可免高速费那么每年因节假日免费致企业吃了多少亏呢

《公报》显示,2013年度,全国收费公路共减免车辆通行费428亿元其中,重大节假日小型客车免费通行减免149亿元,注意到,在去年收费公路的支出中,养护经费支出共计390亿元,也就是说,节假日免费的金额可抵养护支出的四成

据悉,去年5月,交通运输部组织起草了《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》,并公开征求意见其中提到,国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的,可通过适当延长收费年限等方式予以补偿

□解读

高速路持续增加致债台高筑

北京工业大学交通研究中心教授陈艳艳表示,在美国、英国等发达国家,高速路建设年代早,上世纪80年代之前就已经比较发达而中国发展起步晚,短时间内里程增加快,从总体里程看,也要比其他国家的里程多中国道路运输协会秘书长王丽梅表示,过去的30年是我国高速路快速发展的时期,2010年至2013年,全国高速路里程就增加了36.4%

王丽梅说,政府无资金修路,就采用贷款方式,因此使得债台高筑4年来,全国收费公路通行费收入中,用于偿还债务本息的比例从60.62%提高至86.2%未来,我国高速路仍要持续发展10年,因此高额债务问题仍会持续

那么目前86%的偿还额度是否过高王丽梅认为,86.2%的偿还额度是全国收费公路的比例,目前,高速路相对完善的东部和沿海地区偿还比例并不高,而中西部地区因高速路快速发展负债率较高

了解到,2010年,北京收费公路收入的30%用于偿还当年的银行本金和利息,另外还有7%的收入属于盈利,但由于北京历史欠债400多亿,即便有利润也被抵入历史债务中

□释疑

1

一直收费咋还亏这多钱

交通运输部公路局局长李彦武解释说,一方面是收费标准长期不变以北京为例,京港澳高速执行的收费标准是1994年制定的,京沪高速的标准是1998年制定的,京藏、京哈是2000年制定的另一方面,高速公路工程造价、养护费用却逐年上升

“建设成本快速上升是高速公路新增债务余额较多的主要原因2011年全国高速公路平均造价为每公里5067万元,2013年上升到9082万元国家发改委近年对部分公路车辆通行成本的监审结果显示,2004年后建成的高速公路全部亏损”国家行政学院教授王伟说

北京圣大律师事务所主任赵瑛峰却对此提出疑问:建设成本上升、还本付息较多都可以理解但《公报》显示,去年运营管理支出就有457亿,比公路养护的390亿还多这是否合理能否进一步压缩值得商榷

此前,审计署曾对18个省份的高速收费进行专项审计,结果发现,有一些地方的高速公路经营企业,一边是高额福利,一边是人浮于事、超编严重有一家企业编制27人,实际多达156人有些企业甚至把资金挪用建设楼堂馆所、投资理财

此外,“账本”上还列明“其他费用”共104亿元赵瑛峰说,“其他费用”是个筐,金额不大又没有明确二级明细科目的支出,都可以“装”进去,很容易成为隐藏“秘密”的“黑洞”这些隐性黑洞不除,不仅是对公众不负,也严重损害了国家的公路建设

2

收费期满凭啥能继续收

近期,部分省市延长高速路收费期限备受质疑原京石高速河北段,本该于11月22日到期停止收费,但人们却只能享受40天的免费年底,“新京石高速”将重新获得22年的收费权此外,山东交通部门日前宣布,2014年底到期的15条(段)高速公路将继续收费,原因是全省高速路债务仍旧很重,收费公路采取“统贷统还”的方式,即一条收费公路贷款未还清,其他高速收费将不停止而根据《收费公路管理条例》,高速收费年限最长不得超过30年

据悉,去年在《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》中提到,各省市交通运输主管部门对本行政区域内的政府还贷公路,可以实行统一管理、统一贷款、统一还款方式这就为各省市以一条公路未还完贷款,延长其他公路收费提供庇护另外,该意见稿还提到,高速公路因改建扩容增加投资需调整收费年限的,可依据本条例有关规定重新核定还贷、经营期满后,高速公路可按满足基本养护管理支出需求的原则收取通行费

北京工业大学交通研究中心教授陈艳艳表示,之所以部分省市敢延长收费期限,与各自负债率高不无关系,但也与主管部门的“默许”有关系虽然,交通部的有关条例修改的意见稿还未最终通过,但各省市已经开始尝试另外,《意见稿》提到高速收费年限不得超过30年,但又为各省市延长年限留下延长收费的空间,因此《意见稿》本身就有一些不确定性,未来交通运输部应该在《条例》修订中解决这个问题

3

何时高速路能停止收费

不少交通专家表示,高速路与具有公益性的地铁不同,高速路是为满足部分使用者的需求,在道路收费年限中止后,养护和运营费用以及大修的费用,不应靠政府补贴,这对于那些不使用高速路的纳税人来说不公平,应遵循“谁使用谁交费”的原则

陈艳艳表示,从目前交通运输部给出的信号看,即便有高速路收费到期,养护和维修费也需要继续征收另外,如果“统贷统还”的意见通过,并最终以《条例》形式出现,那么只要有高速路在建,收费便不会停止,因此延长收费期限也将成为一种趋势或者常态

如果收费持续,陈艳艳认为,收费方应该给予合理的解释是因为新建高速路还是因为部分收费路到期限,因客流少贷款未还清职能部门应该对未还清的收费公路进行评估,如果的确因为客流少导致,就可以继续延期,但是如果不是因为经营原因就要追究相应目前,各省市高速路收费年限以及还款情况并没有清晰公示,为何延长收费也并不给公众解释,未来应该加强此类信息的公示和监督,避免高速费成为部分利益集团的“印钞机”

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